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《光明日報》報道清鎮環保法庭:從1到1200,環境司法浪潮澎湃

發布時間:2020-03-25 10:22   來源:清鎮發布  

羅光黔得知自己要被派到一家基層法庭,“心里有點失落”。

年屆不惑的他,正擔任貴州省貴陽市中級人民法院的法官。可是,來自中院的一紙調令,把羅光黔從市區調到了近30公里外的郊區——貴陽下屬的縣級市清鎮市人民法院環保法庭。

環境審判,羅光黔對這個“行當”還很陌生。“反正是黨員嘛,要服從組織安排。”他這樣“安慰”自己。

彼時是2007年。頂著“中國第一家環保法庭”的光環,當時的羅光黔并不太清楚清鎮環保法庭究竟意味著什么。可是,一路走來,他愈發明顯地感受到,這家環保法庭在中國環境保護的進程中,激蕩起怎樣的波瀾。目前,我國專門環境資源審判機構已超過1200個。

1 因水而生

進入新千年后,中國工業化、城鎮化進程高歌猛進,同時,一些地區忽視環境保護的后果也逐漸開始顯現,污染頻發。

2007年5月至6月間,江蘇太湖發生了嚴重的藍藻污染事件,登上了各大媒體的頭條。無錫全城自來水被污染,進而導致生活用水和飲用水嚴重短缺,超市和商店里的桶裝水被搶購一空。

這讓千里之外的貴陽人有些后怕。

貴陽有“三口水缸”——紅楓湖、百花湖和阿哈水庫,這“兩湖一庫”是貴陽市的主要飲用水源地。然而隨著經濟發展,“兩湖一庫”水資源遭受了前所未有的破壞,“水缸”變成了“染缸”。

治理紅楓湖,迫在眉睫。

然而,紅楓湖污染源多來自上游,不歸貴陽市管轄。多年來,由于行政區域交叉管理、行政執法不統一等原因,水污染治理一直不給力。

“在貴陽成立環保法庭,以司法力量治理水污染問題是可行的。”2007年9月,最高人民法院有關負責同志到貴陽視察,在目睹紅楓湖水污染狀況后作出上述表示。

來自最高司法機關的建議,恰好解了貴陽的“燃眉之急”。很快,貴陽市委和貴州省高級人民法院作出了設立環境保護法庭的決策,力圖以法律武器保住青山綠水。

“領導們的想法,就是成立一個環保法庭,讓它可以跨區域辦案,解決紅楓湖污染治理一直缺乏力度的問題。”清鎮法院院長舒子貴說。考慮到紅楓湖、百花湖主要湖面面積均處在清鎮轄區內,環保法庭就設在了這里。

一座法庭因水而生。

網絡圖片

“清鎮環保法庭的設置,具有相當的前瞻性。”我國著名環境法學者王樹義認為。法庭從成立之初便突破了清鎮市的管轄范圍,負責審理貴陽區域內全部的一審環境保護案件,也突破了人民法庭僅受理簡單民事案件、輕微刑事案件的規定,能夠受理涉及環境保護的刑事、民事、行政案件以及相關執行案件,實現了“四合一”。同時,經貴州高院指定,法庭還可以審理貴陽以外涉“兩湖一庫”相關案件。近年來,全國各地的環保法庭很多都是參照這一模式設置的。

2007年12月,剛成立一個月,清鎮環保法庭便將“第一把火”燒向了紅楓湖上游的排放元兇——貴州天峰化工有限責任公司。

20世紀90年代,天峰化工在紅楓湖保護區范圍內堆放了上百萬噸的磷石膏廢渣。渣場滲濾液排入紅楓湖上游,最終污染了紅楓湖。可天峰化工地處安順市,貴陽“鞭長莫及”。

2007年12月27日,貴陽市兩湖一庫管理局向清鎮環保法庭提起公益訴訟。法庭隨即受理此案,不足20天,案件宣判。天峰化工被判立即停止對環境的侵害,采取措施排除危險。

執行過程中,天峰化工全面關停了生產線,堆積10余年的磷石膏廢渣被全部清運。隨后,貴陽對紅楓湖的治理和監管力度不斷加大。

如今,紅楓湖總體水質為二類。一湖碧水,再度回歸。

2 探路公益訴訟

一起投訴,讓遠在北京的中華環保聯合會不經意間“聲名鵲起”。

时时彩app下载2010年10月18日,中華環保聯合會接到了來自貴陽市烏當區群眾的舉報。舉報中稱,位于烏當區水田鎮定扒村的定扒造紙廠將生產廢水直接排放到了貴陽的母親河——南明河,希望中華環保聯合會進行監督,消除污染。

中國綠發會副秘書長馬勇,當時正擔任中華環保聯合會督查訴訟部部長。2010年10月30日,馬勇和貴陽公眾環境教育中心主任黃成德一起,一大早就趕到了定扒村。“差不多蹲守了一天,啥污染也沒發現。眼看著天就要黑了,我們決定坐最后一班車返回城里。”馬勇回憶,就在等班車的當口,他們又溜到了定扒造紙廠的排污口處。

“從溶洞下發出的巨大水聲吸引了我們的注意。我們發現,造紙廠和南明河之間的溶洞里正排放著大量的生產廢水,而且泛著大量泡沫,氣味異常刺鼻。我們初步判斷,溶洞下可能就是企業的偷排口。”馬勇說。

調查取證后,這兩家環保組織向清鎮環保法庭提起公益訴訟,請求判令定扒造紙廠立即停止向南明河河道排放污水,消除危害。

貴州省清鎮市人民法院環境資源審判庭位于紅楓湖畔。何川攝 來源:央視網

社會組織提起公益訴訟維護公共利益,這固然是一件好事,可是,我國當時的法律條文中對此沒有明確的規定。

“拒之門外”,當時很多法院面臨類似狀況都會這么做。而清鎮環保法庭卻成了“第一個吃螃蟹的”。法庭根據上級單位確定的業務范圍認定,原告方中華環保聯合會與貴陽公眾環境教育中心“都具有維護環境公共利益的職能”,符合民事訴訟法規定的起訴資格。

定扒造紙廠敗訴了。

這是我國環保團體提起的環境公益訴訟中,獲得法院判決的首例案件,被認為“找到了民間環保組織打開環境公益訴訟大門的鑰匙”。

在清鎮環保法庭,一件件有重大影響的公益訴訟案件接踵而至。全國首例環境信息公開案——中華環保聯合會訴貴州省修文縣環境保護局環境信息公開案,開啟了以司法審查推動政府信息公開之門;全國首例個人作為原告的公益訴訟案,擴大了公眾參與的范圍;清鎮市環境保護局訴某大型上市公司環境公益訴訟案……為我國環境公益訴訟制度的建立提供了豐富的司法實踐素材,也推動了公益訴訟的立法進程。

“清鎮市的幾起公益訴訟,確實起到了開創性的作用。”中國政法大學教授王燦發評價。

3 柔性司法

貴陽,被稱為“林城”,森林資源非常豐富。“當時,很多村民還比較窮,盜伐、濫伐林木的比較多,失火案件也很多。”羅光黔說。清鎮環保法庭成立之初,每年80%的案件都是刑事案件。如今,這一比例已經下降到了不到30%。

时时彩app下载“一方面持續打擊,震懾力、威懾力開始顯現,一方面持續宣傳,通過教育引導,生態文明意識得到了提高。”羅光黔認為,“尤其是通過精準扶貧,解決了溫飽問題,大家生活富裕了,也沒必要去砍樹了。”

而對于因一些特殊原因犯罪的個人,清鎮環保法庭也通過柔性司法,讓法律散發出溫度。在潘某某為給母親做棺木而盜伐林木一案中,法庭考慮到情理與法律,并結合其自首、家庭困難等情況,僅對潘某某判處了罰金,還讓其到林場擔任護林員,以收入所得折抵罰金。在有些判決中,法庭還讓被告人補植樹苗、投放魚苗,最大化地對生態進行修復,而不是“一關了之”“一罰了之”。

保護環境,司法的大門已經開啟。但許多環境案件的受害方是老百姓,因環境訴訟成本高、舉證難等原因,對環境訴訟有點“望而卻步”。

2010年,吳國金在貴陽市花溪區麥坪開辦了一家蛋雞養殖場。2013年10月起,養殖場附近開始修建公路,工地上經常要放炮開山。養殖場的蛋雞大量死亡,產生軟蛋、畸形蛋等情況。眼看辛苦投入要打了水漂,吳國金起訴了建設方,要求賠償。但是,法庭上,他卻難以證明損害的具體數額。

清鎮環保法庭并沒有機械地因證據不足,駁回吳國金的訴訟請求。考慮到噪聲污染的特殊性,法庭運用專家證言、養殖手冊等確定蛋雞損失基礎數據,并在專家幫助下建立蛋雞損失計算模型,大致確定了損失的額度,幫助吳國金挽回了很大損失。如今,清鎮環保法庭已建立了100多人的專家庫,通過專家提供的科學理論、精確數據,來進行案件的調解和審理。

守住發展與生態保護兩條底線,是清鎮環保法庭一直堅守的辦案理念。“對完全不符合產能及環保要求的企業,堅決關停。而對多數企業,我們更多是督促其進行整改,而不是讓企業承擔巨額賠償走入深淵。”羅光黔說。

為此,法庭引入了第三方監督機制,在案件中引入環保組織、志愿者對排污企業的整改、環保設施運行等情況進行長期監督。“將公眾參與與環境司法有機結合,保證法院判決、調解不落空的同時,構建了一種非對抗式環境治理模式。”舒子貴表示。

貴陽公眾環境教育中心與清鎮環保法庭經常打交道。黃成德說,如今,很多當地群眾都成了中心的志愿者,其中就有曾經的污染大戶和曾因污染問題而不斷反映的上訪戶。大家共同來監督污染問題,很多情況下不用到法院“對簿公堂”,就能讓環境糾紛得以化解。

4 環境司法專門化

时时彩app下载用法治的力量守護青山綠水,如今這句話很多人已耳熟能詳。可是在十幾年前,這還是個新鮮事兒。

人們常引用環境法學者呂忠梅于2006年根據公開數據作出的推算——全國每出現255起環境糾紛案件,只有1起會進入司法程序。

“環保法庭的誕生,是中國環境案件不斷增加的客觀要求。”王樹義說。截至2020年3月,法庭已受理各類環境保護類別案件2500多件。

環境案件為什么要放在專門的法庭來審理?很多人有疑問。

时时彩app下载“環境法官的思維方式、審判理念和一般的法官不同。”羅光黔舉例,一起環境污染刑事案件,作為刑事法官,考慮更多的是定罪量刑,但是環境法官還要考慮怎么做好環境修復。“專業來做,會養成一套成熟的思維模式和辦案方法,有利于實現更高層次的公平正義。”

时时彩app下载黨的十八大以來,生態文明成為高頻詞,環境保護得到前所未有的重視。

2014年7月,最高人民法院環境資源審判庭應運而生,由此推動了各地的環境資源審判機構建設,掀起我國環境司法專門化的熱潮。

數據顯示,包括環境資源審判庭、合議庭、巡回法庭在內,目前全國的環境資源審判機構已超過1200個。

從1到1200,紅楓湖畔那座小小的法庭,竟然激蕩起如此深遠的波瀾。從清鎮法院環境保護法庭到清鎮法院生態保護法庭,再到清鎮法院環境資源審判庭,法庭的名字變了,審判的力量日益彰顯。

污染是流動的,環境司法也愈發突破行政地域的局限,向著更加高效專業的方向邁進。2019年6月28日,南京環境資源法庭正式辦公,集中管轄江蘇全省9個生態功能區法庭的上訴案件和中級法院管轄的一審案件。包括王樹義在內的很多業內專家認為,我們離環保法院又邁進了一步。而這,也是羅光黔的夢想。

花紅柳綠,白鷺翱翔,春日的紅楓湖分外美麗。前來游玩的人們可能并不知道,多年前這里的水面曾像“綠色油漆”一樣。他們可能更不太清楚,湖畔那所不太起眼的環保法庭,曾為此做出過什么。

(記者 靳昊

  編輯:汪東偉

  統籌:徐倩

  編審:干江沄

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